Ce qui suit est la première partie d’une série en deux parties. Ici, Richard Bush offre ses réflexions sur ce qui était remarquable dans le récent discours de Xi Jinping à Taiwan. Dans le deuxième article, il se concentre sur ce qu’il considère comme l’obstacle clé à Xi Jinping ou à tout autre dirigeant chinois réalisant l’unification de Taiwan.
Le 2 janvier, le président chinois Xi Jinping a prononcé un long discours sur la politique d’unification de Pékin avec Taïwan, réaffirmant la justification de cette politique au profit du public national et taïwanais. Le but était de marquer le 40e anniversaire d’une déclaration faite par la Chine à Taïwan le jour du Nouvel An 1979, le même jour que la Chine et les États-Unis ont établi des relations diplomatiques. Le fait que Xi ait prononcé le discours n’était pas une surprise: réaffirmer la politique, c’est ce que les dirigeants font les anniversaires.
La déclaration de 1979: un rappel
La principale innovation de la déclaration de 1979 a été de faire passer l’approche de base de Pékin concernant Taiwan de la libération «, qui inclut la possibilité de violence, à l’unification pacifique». Xi a souligné à nouveau que l’unification pacifique était toujours le meilleur moyen de mettre fin à la division qui existait entre le continent chinois et Taiwan depuis 1949, lorsque le gouvernement de la République de Chine de Chiang Kai-shek et son parti au pouvoir Nationalist / Kuomintang (KMT), ont vaincu par les communistes de Mao Zedong, se sont retirés à Taiwan. Pour Xi, mettre de nouveau l’accent sur l’unification pacifique n’est pas une mince affaire car récemment, certains en Chine, frustrés que l’objectif ne soit toujours pas atteint, ont préconisé le recours à la force.
La déclaration de 1979 ne disait pas grand-chose sur les termes et conditions pour résoudre son différend avec Taiwan et réaliser l’unification. Celles-ci ont été développées au début des années 80 et résumées par le slogan un pays, deux systèmes »(1C2S). C’est l’approche que la Chine a mise en œuvre pour la première fois à Hong Kong, et la formule qui y a été appliquée donne la meilleure idée de la façon dont elle pourrait être utilisée à Taiwan, bien que ce ne soit pas certain. Sous 1C2S, en résumé:
Taiwan deviendrait une région administrative spéciale de la République populaire de Chine (RPC) et, implicitement, le gouvernement de la République de Chine (ROC) cesserait d’exister. Le drapeau chinois volerait au-dessus de Taiwan.
La vie économique et sociale de Taiwan continuerait plus ou moins comme avant.
Politiquement, les institutions de Taïwan seraient transformées en organes infranationaux et, sur la base de l’expérience de Hong Kong, ils seraient structurés pour empêcher les forces politiques et les dirigeants politiques que la Chine n’aimait pas d’arriver au pouvoir.
Ce que Xi a fait et n’a pas dit
Le premier élément notable de l’allocution de Xi le 2 janvier – et dans toute son approche de Taiwan – est de savoir comment il intègre la question spécifique de l’unification dans le thème de signature de son mandat désormais illimité en tant que dirigeant chinois: le grand rajeunissement de la nation chinoise.  » En fait, le même thème – une Chine divisée est une Chine faible – apparaît dans la déclaration de 1979 dont il célébrait l’anniversaire.
Deuxièmement, Xi a déclaré ce qui peut sembler être une nouvelle version du Consensus de 1992: les deux côtés du détroit appartiennent à une seule Chine et travailleront ensemble pour rechercher l’unification nationale. » En fait, c’était la formulation de Pékin à l’époque. Taipei avait alors une formulation moins définitive, mais Xi n’a pas réécrit l’histoire.
Troisièmement, Xi est revenu sur sa politique passée sur les aspects du système actuel de Taiwan qui seraient préservés après l’unification sous 1C2S. Il a déclaré que, sous réserve de garantir la souveraineté nationale, la sécurité et les intérêts du développement, le système social et les styles de vie des compatriotes taïwanais seront pleinement respectés … et la propriété privée, les croyances religieuses et les droits et intérêts légitimes des compatriotes taïwanais seront pleinement respectés. garanti. » C’est moins que les formulations précédentes, qui comprenaient l’armée taïwanaise et les institutions politiques de l’île. De plus, Pékin se réservera probablement la manière de définir les droits et intérêts légitimes. »
Quatrièmement, Xi Jinping n’a pas fixé de date limite explicite pour l’unification. Pourtant, il a averti, comme il l’a fait en 2013, que la question de Taiwan ne doit pas être transmise de génération en génération. »
Cinquièmement, Xi a proposé la création d’un organisme chargé de mener des consultations démocratiques approfondies et approfondies sur les relations trans-détroit et l’avenir de la nation et de prendre des dispositions institutionnelles pour promouvoir le développement pacifique des relations trans-détroit. » Il serait composé de personnes représentant des partis politiques et divers cercles sociaux à Taiwan et sur le continent. Le piège de cette vague proposition était la condition préalable à la participation: sur la base politique commune de l’adhésion au «consensus de 1992» et de l’opposition à «l’indépendance de Taïwan». »Dans les circonstances actuelles, cela garantirait l’exclusion des représentants du Parti progressiste démocratique ( DPP), que Pékin considère comme étant de nature séparatiste, et tout groupe social ayant des perspectives politiques similaires. Cela rendrait l’idée un non-démarreur.
Sixièmement, Xi a réitéré un principe qu’il avait omis de la section taïwanaise de son rapport au 19e Congrès du Parti communiste chinois en novembre 2017: placer des espoirs dans le peuple taïwanais. » L’implication que je vois ici est que Pékin a plus confiance maintenant qu’il y a deux ans que le KMT reviendra au pouvoir en 2020 et déplacera ainsi l’administration actuelle du DPP.
Septièmement, il a réitéré une ligne du discours de l’ancien président Jiang Zemin sur Taiwan de janvier 1995: les Chinois ne combattront pas les Chinois. » D’un autre côté, Xi n’engagerait pas Pékin à abandonner le recours à la force et a déclaré qu’il se réserverait la possibilité de prendre toutes les mesures nécessaires. » Cette menace était dirigée, a-t-il dit, contre l’ingérence du code des forces extérieures pour les États-Unis et contre un nombre extrêmement restreint de séparatistes de « l’indépendance de Taiwan » et leurs activités séparatistes.  » Les dirigeants chinois interpréteraient eux-mêmes cette formulation vague.
Huitièmement, Xi a relancé l’objectif d’institutionnalisation de la coopération économique entre les deux rives et de construire un marché commun entre les deux rives. » Les deux parties s’étaient engagées dans cette direction pendant l’administration Ma Ying-jeou, mais le processus a stoppé en 2014 en raison de la crainte à Taiwan d’ouvrir trop largement le marché au continent. Même aujourd’hui, tout le monde à Taiwan n’accepterait pas un retour à la politique de Ma.
Dans le cadre des paramètres assez stricts de la politique passée, Xi a donc plaidé autant en faveur de l’unification que n’importe quel dirigeant chinois. Il a souligné comment mettre fin à l’état de division s’inscrivait dans le renouveau plus large de la Chine en tant que grande puissance. Cependant, il n’a pas laissé entendre que la Chine était prête à ajuster de manière créative la substance du 1C2S pour tenir compte des préoccupations de Taiwan et a même reculé par rapport aux promesses précédentes. Même s’il a promis que Pékin tiendrait compte des points de vue de Taiwan, il a ignoré le système démocratique de Taiwan et l’obstacle qu’il a créé à la réalisation de ses objectifs par la Chine.